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创新地方立法 小切口、大纵深获各方点赞(《南方日报》2019年3月19日)
  • 2019-03-19 09:57
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3月初,东莞市人大常委会在广泛征求意见、调查研究、论证评估、通盘考量的基础上,提出2019年度立法计划,其中,《东莞市养犬管理条例》将提请市人大常委会审议。

“这就好了,以后不用再担心狗狗的问题了。”3月17日,得知这一消息,83岁张阿婆高兴地说。她说,去年那次受伤出院后,每次出门都小心翼翼,很怕被狗咬伤或者绊倒。去年8月8日清晨,在樟木头镇一小区内,一只藏獒扑向张阿婆后背,把她掀倒在地,导致其全身多处负伤。据介绍,包括张阿婆在内,小区4名居民先后被藏獒抓伤、咬伤。

樟木头藏獒咬人事件暴露出养犬乱象,引起公众广泛关注,众多有识之士强烈呼吁东莞加快出台养犬管理法规。2018年11月15日,市政府常务会议将《东莞市养犬管理条例》确定为2019年度立法工作计划的建议预备项目,这是该条例首次被提上地方立法日程。随后,市人大常委会多次开展立法调研,并召开立法论证座谈会公开征集意见,为高质量制定《东莞市养犬管理条例》奠定良好基础。

“小智治事,中智治人,大智立法。”2015年,东莞正式获得地方立法权。3年后的2018年7月1日,《东莞市饮用水源水质保护条例》正式实施。这是东莞出台的首部地方性实体法规,填补了东莞市水源水质保护领域的立法空白。《东莞市生态文明建设促进与保障条例》和《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》也在2018年先后出台。

2019年,东莞市地方立法有了新目标。市十六届人大常委会第二十二次会议审议《东莞市人大常委会2019年度立法计划》,6个立法项目列入计划。其中,提请市人大常委会审议的法规案3件,包括《东莞市城市管理综合执法条例》《东莞市养犬管理条例》《东莞市水土保持条例》。此外,2019年立法计划还包括3件预备项目,即《东莞市户外广告和招牌设置管理条例》《东莞市零散工业废水管理条例》《东莞市气象灾害防御条例》。

“东莞通过近几年的立法实践,探索出小切口、大纵深的地方立法途径。”刘晋飞这样概括东莞地方立法的经验。他说,地方立法要求“切口”小,就是要比国家层面立法更贴近地方的实际,更有效地解决由于地区差异导致的法律适用“水土不服”的问题,《东莞市饮用水源水质保护条例》《东莞市生态文明建设促进与保障条例》《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》均体现“小切口”的特点,反映出东莞的立法特色和需要。

刘晋飞说,东莞在立法过程中抓住立法主导权,开展纵深化的制度设计、纵深化的调查研究与纵深化的立法队伍建设,在立法各个环节进行通盘考虑、总体设计和合理筛选,通过深挖掘、广纳言,不断提高立法质量,体现了“大纵深”的立法思路。

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